“政府职能与现代经济”研讨会述要

由中共深圳市委党校发起，中共中央党校科研部、国务院发展研究中心市场部、中国社科院工业经济研究所共同主办，深圳龙岗区龙岗镇协办的“政府职能与现代经济”学术研讨会前不久在深圳市委党校举行。中央党校副校长刘海藩，全国政协委员杨启先、周叔莲，深圳市市委常委、纪委书记李统书等领导出席了会议。来自全国各地党校系统，理论与政策研究机构以及高等院校的领导和专家学者在大会上作了发言。

与会者指出，政府职能的规模既是一个政治意识问题，也是一个经济管理问题。但政府的规模并非决定因素。制订政策的人们对公共行政的质量负有责任，进行决策就是要保持效率、效益、责任制和其他价值观之间的平衡，而政策的执行既是政策问题又是政治问题。

有些学者提出在市场经济条件下，政府的一般职能除公共行政职能，社会管理职能和服务职能，宏观管理和调控职能，社会保障职能，环境保护职能外，转轨时期的政府还应当承担观念引导职能、制度创新职能。

与会者认为不能笼统提政府职能，对中央和地方政府职能应有所区别，中央政府的职能主要是：对国民经济的结构，方向、速度的宏观调控职能；跨省市的基础设施和公共产品提供的职能；建立全国统一的法律、法规和市场体系职能；调节全国国民收入的初次分配和再分配的职能。地方政府的职能主要应界定在提供为地方经济发展服务的公共产品，包括发展地方教育；对地区性问题中观调控，包括调节本地区企业经济主体的行为，调节本地区的市场秩序；扶持本地区一些重点产业的发展；促进就业；做好环境保护工作等方面。

有人认为，政府行为的重心应转移到宏观调控、社会服务、救济弱者和制止失业保障的违法行为等方面。加强和完善政府行为的立法，使政府的行为纳入科学化、民主化、法制化轨道。政府依法行政，严格执法责任制和评议考核制是减少和杜绝政府不良行为发生的法律保障。政府改革的目标应是二元形态向一元形态转化，实现“统一、精简、效能”的现代化政府形象。

与会者高度评价了我国政府在东南亚金融危机中发挥的积极作用，将政策目标由压速度变为保速度，由抑制通货膨胀变为促进就业，由控制需求变为启动需求。启动内需的财政政策和投资政策有效阻止了经济的衰退，运用财政支出政策刺激经济，有效地启动了货币发行机制，形成了货币政策、投资政策和财政政策“三驾马车”并用的格局，突破了“九五”规划提出的消除财政赤字的约束，相继推出了一系列旨在刺激经济的扩张性的财政政策，但同时指出，政府运用货币、财政、投资政策存在着有限性。

与会人员建议，目前宏观政策已经基本到位，要使中国经济真正进入新的经济增长周期，而不是短暂的经济回升，除了继续完善总需求管理政策外，应把政策的着眼点放在解决中国经济中长期增长和发展问题。通过制度创新、结构调整和开放，创造新的经济增长动力和增长源，使中国的经济增长建立在高质量和有效的基础上。同时，调整财政收支结构，改善税费关系，开辟新的税源；改善货币供给制度，保持货币政策的稳定性；以存量换流量，加快国有企业改革；加快中小城市建设，推进中国的城市化进程；加大对外开放力度，以区域性的对外开放，带动全国的对外开放；产业结构的调整与地区结构的调整；建立完善的社会保障制度是保持宏观经济稳定的最基本的制度条件。